安宁市人民检察院2023年法治政府建设

工作情况报告

自开展法治政府建设示范市创建工作以来，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、二十大全会精神，积极开展各项活动，结合我院职能职责，推动各项工作创新发展，成效明显，现将2023年工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）深化行政执法体制改革

完善行政执法与刑事司法衔接机制，加强“两法衔接”信息平台建设及应用。一是建立运用“两法衔接”信息共享平台，2023年以来，我院共监督安宁市各级行政机关在“两法衔接”平台共计录入行政处罚案件1050件，法律法规216条，工作动态127条。二是针对行政执法机关对案件移送、受理、认定以及立案追诉标准等方面存在的问题，组织召开“两法衔接”工作案件讨论会议7次，通过与20家行政执法单位相互协作，提前介入调查，协助查处刑事犯罪案件48件。三是通过对行政执法案件进行监督筛选，建议市各级行政机关等行政执法单位移送涉嫌犯罪案件5件5人，市公安局均已立案审查。有效打击了一批非法占用农用地、违反安全生产规定、危害食品药品安全、环境保护等犯罪案件，切实促进安宁市行政执法单位提升执法效能。

（二）完善多元预防调处化解综合机制

一是严格落实好“谁执法，谁普法”的普法责任，注重宣传引导效果，在市辖区群众中积极营造“依法有序信访”良好氛围。今年以来已向安宁市辖区9个街道下的部分村社区，宣传发放《信访工作条例》《申请国家司法救助工作指南》等相关法律、规范性文件材料数千份，同时提供检察干警与群众“面对面”、“一对一”的《云南省矛盾纠纷多元化解条例》信访知识宣讲和疑难法律问题咨询解答服务。二是以“止于至善”的工作态度、“如我在诉”的工作理念，与民共情、换位思考，解决群众急难愁盼问题。2023年１月至11月20日，我部门办理来信来访总计69件，其中来信９件，来访54件，网络访５件，电话访１件，均做到7日内程序性回复、3个月办理过程、结果回复及3个月未办结每月后续答复100%。三是把听证作为信访矛盾实质性化解的重要方式，不断提升听证的针对性和实效性。对首次信访和久诉不息、疑难复杂的信访，在征得信访人同意的前提下，全面开展检察听证6次。

（三）规范行政应诉工作

一是以行政违法行为监督为新的增长点，推动依法行政。认真贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省委实施意见，针对履职过程中发现的土地执法、交通运输、城市管理等领域存在的违法问题和监管漏洞，向行政机关制发纠正违法、督促履职的检察建议，助力消除地方治理中的难点堵点问题，2023年我院办理行政非诉执行监督行政机关6件，对行政机关违法行为制法检察建议6件，回复率100%。二是紧紧围绕环境损害、污染防治、食品安全等民生领域，核查行政公益诉讼案件线索32条，立案32件，向行政机关发出诉前磋商函5件，发出诉前检察建议27件，行政机关均积极核实情况，认真开展工作，并在规定期限内书面回复我院，整改回复率为100%。

（四）形成监督合力

一是深入贯彻落实中央、省委政法工作会议精神，结合本地实际，代拟《中共安宁市委关于加强新时代检察机关法律监督工作重点任务分工方案》，进一步加强党对检察工作的全面领导，支持和推动检察机关能动履行法律监督职责，统筹推进跨单位、跨系统工作协调互促。二是把人大代表、政协委员、特约检察员、人民监督员、听证员、特邀检察官助理和民主党派人士联络工作作为落实全过程人民民主的重要举措，作为接受人大监督、政协民主监督和社会监督的重要途径。2023年以来，积极邀请人大代表及政协委员参加检察开放日活动、专题调研、参观昆明检察文化交流中心等活动，邀请代表委员旁听庭审、检察听证会10余次，以代表委员有力监督，促进检察履职更加规范、优质、高效。三是针对代表、委员的意见建议及提案，我院进行了认真梳理及研究，主动与代表、委员进行面商，征求意见建议，在办理过程中主动邀请代表、委员参与相关机制建立、案件办理等过程，经常性的进行汇报和联系，让代表、委员及时了解工作推进情况，并将办理情况及时的进行反馈和汇报，所办理的2件建议和3件提案得到了代表、委员的充分肯定。

二、亮点成效

（一）突出反向衔接，促进依法行政。充分发挥检察职能，出台《安宁市人民检察院关于加强行刑反向衔接工作的实施细则（试行）》，形成由行政检察部门牵头，刑事、民事、公益诉讼参与，案管部门配合的一体履职工作格局。在审查刑事案件过程中，对案件涉及的行政执法线索，依法反向移送行政机关行政执法线索8件，助力行政执法单位依法执法，以生态环境保护为突破口，针对非法捕捞水产品、非法占用农用地案件向行政机关提出检察意见5份，实现水域生态和林地保护领域良好监督质效。在办案效果上实现对相对人的行政处罚、刑事处罚无遗漏，有效推进“两法衔接”工作双向无缝对接、促进行政机关依法履职。

（二）加强协作配合，促进线索移送。在“两法衔接”工作中通过与20家行政执法单位相互协作，提前介入调查，在提前介入过程中同步审查案件是否有公益诉讼案件线索，将发现的线索移送公益诉讼部门，2023年以来，共移送公益诉讼线索18件，促进行政执法和刑事司法资源的合理利用，提高工作效率。

（三）坚持“控申为民”，实现“一降四升”。始终坚持“控申为民”理念，持续强化控申检察干警履职担当意识，不断提高干警的接访办信能力和群众工作能力，控申检察环节信访量呈逐年下降趋势，包案办结化解率，信访事项及时受理率、按期答复率、群众满意率为100％，信访秩序平稳向好。2023年1月至11月，收到群众来信来访总计69件，其中来信9件，来访54件，与去年同比分别下降25%和23.19％。

三、存在问题

（一）个别行政执法机关对“两法衔接”工作重视不够。两法衔接工作应派专人专机负责培训上岗，各单位人员变动频繁，工作不能很好的衔接起来。其次对于行政执法机关来说，其“不愿主动接受监督”的思想观念根深蒂固，在此观念的影响下，个别行政机关未能严格按照《安宁市行政执法与刑事司法衔接工作实施办法（试行）》开展“两法衔接”工作，还存在未按照要求报送行政处罚案件或者报送不及时的问题，选择性录入案件的现象还比较普遍，这些都给检察机关及时发现案件线索，处理具体案件带来了困难。

（二）监督力量不足。在检察机关司法员额制和“捕诉合一”改革以后，各员额检察官对自己的案子独立负责，导致检察院内部科室的行政色彩相对弱化，一定程度上影响了“两法衔接”工作的开展。同时“两法衔接”工作涉及的行政法律法规较多，部分检察干警缺乏必要的专业知识，监督能力也有待进一步的提高。

四、下步打算

（一）进一步提高思想认识。进一步提高思想认识，全面推进法治政府建设示范创建，贯彻落实安宁市委政法委、市委依法治市办对法治政府建设示范创建工作的有关要求，深刻认识行政执法与司法衔接工作的重要意义，积极宣传相关工作的重要部署、工作成效、典型案例和经验做法，努力扩大法治政府建设示范创建工作成果。

（二）进一步扩宽监督方式。一是强化日常监督，我院将加强与政府法治部门和监察部门的沟通与联系，对“两法衔接”工作开展日常督察督办，并将督察督办情况列入考核评分细则，扭转个别行政执法单位对“两法衔接”工作重视不够，不想公开执法信息、不愿接受监督的现象。二是突出重点部门重点监督。结合高检院专项活动，重点对食品药品、国土、森林、矿产等涉及民生民利领域的部门进行专项监督，充分发挥《检察意见书》《检察建议书》《纠正违法通知书》的作用，加大对食品、药品、环境等涉及民生民利的监督力度。三是加强公益诉讼。依托“两法衔接”工作，积极拓宽公益诉讼案件线索的来源，通过公益诉讼案件的办理，尤其是行政公益诉讼案件的办理，有效促进行政机关依法行政。

（三）进一步做好信访矛盾实质性化解。继续深化做实“群众信访件件有回复”工作。严格落实加强和改进人民信访工作的要求，确保做实群众来信件件有回复，摒弃为回复而回复，强化息诉化解、案结事了导向，千方百计为群众排忧解难。搭建诉源治理调解平台，进一步践行新时代“枫桥经验”，既要抓末端治已病，更要抓前端治未病，做好矛盾化解、检察和解、释法说理，努力把矛盾化解在早、化解在小，最大限度减少重复信访、越级、进京访。

安宁市人民检察院

2023年11月23日