市六届人大四次会议材料〈 〉
安宁市人民检察院工作报告
——2020年5月21日在安宁市第六届人民代表大会
第四次会议上
安宁市人民检察院代理检察长 王辉
各位代表：
我代表安宁市人民检察院向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。
2019年检察工作主要情况
2019年，我院在安宁市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大及其常委会的法律监督、市政府的有力支持和市政协的民主监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕安宁市经济社会发展大局主动作为，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作实现新跨越、开创新局面，为高质量推进“两区一极”建设积极贡献检察力量。
一、顾全大局、护航发展，彰显“扬正义”的检察担当
强化责任担当, 坚持讲政治与顾大局有机统一，将检察工作放入全市中心工作中谋划和推进，做到全市中心工作推进到哪里，检察工作就服务到哪里。
坚持不懈，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。加强领导，充实办案力量，进一步深化精准打击，严格落实“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”的要求，共对7个黑恶团伙90人提起公诉（含指定管辖案件）。进一步深化“破网打伞”，落实深挖彻查工作要求，坚持“破网打伞”与精准“打财断血”一体推进，发现移送涉黑涉恶线索25件，移送腐败及“保护伞”线索19件。进一步深化“打财断血”，通过案件提前介入、引导侦查、监督核查、提出量刑建议等方式强化打击力度，摧毁黑恶势力犯罪的经济基础和造血功能。切实加大对行业领域内黑恶线索排查、乱象整治等工作力度，针对专项斗争中发现的治安综合治理、监管领域所存在的问题，依法发出13份检察建议，推动相关部门开展专项治理，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。
持续发力，打击刑事犯罪维护社会秩序。保持对严重刑事犯罪的高压态势，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人673人，起诉1020人。其中，批准逮捕故意杀人、故意伤害、绑架等侵犯公民人身权利、民主权利类犯罪嫌疑人103人，提起公诉104人；批准逮捕寻衅滋事、妨害公务等妨害社会秩序类犯罪嫌疑人291人，提起公诉330人；批准逮捕放火、投放危险物质、非法持有枪支等危害公共安全类犯罪嫌疑人13人，提起公诉347人，其中，对社会关注度较高的交通肇事、危险驾驶犯罪提起公诉332人；批准逮捕“两抢一盗”等侵犯财产权类犯罪嫌疑人 226人，提起公诉200人；批准逮捕制造、贩卖、运输毒品等腐蚀社会环境、滋生不稳定因素的涉毒犯罪嫌疑人28人，提起公诉27人；继续发挥好检察机关在惩治和预防腐败中的积极作用，完善案件会商、线索双向移送等监检衔接机制，受理昆明市、安宁市监察委移送职务犯罪案件8件13人；立案侦查了1件发生在安宁市的司法工作人员渎职犯罪案件。
多措并举，以更实方式参与社会治理。全面贯彻宽严相济刑事政策，对涉嫌犯罪但无社会危险性的，依法不批捕44人，对犯罪情节轻微社会危害性不大、依法不需要判处刑罚的，不起诉35人。坚持把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终，进一步健全刑事和解、检调对接机制，支持弱势群体起诉35件。积极发挥主导作用，推动认罪认罚从宽制度施行，在办理审查起诉案件中对433名犯罪嫌疑人依法适用自愿认罪从宽制度，提出精准量刑建议，法院采纳率82.64%，化解矛盾，促进社会和谐。坚持把办案效果延伸到社会治理层面，完善“两法衔接”工作机制，建议行政机关依法移送犯罪案件6件14人，批准逮捕2件4人。主动参与重点行业治乱专项行动，针对非法吸收公众存款犯罪行为增多，金融监管不到位及校园贷、校园周边网吧泛滥等问题向有关部门发出2份检察建议；针对非法营运、违法用地、违法建设、渣土运输等重点问题加强与相关部门的沟通配合，形成共同治理工作合力。
全力以赴，主动服务打好“三大攻坚战”。服务打好防范化解重大风险攻坚战，突出惩治破坏社会主义市场经济秩序犯罪，提起公诉非法吸收公众存款、集资诈骗、传销等破坏市场经济类案件13件26人，通过检察办案加强对民营经济主体保护，加强营商环境建设，营造民营经济健康发展的司法环境。深入开展协助解决拖欠农民工工资问题专项监督，支持起诉拖欠农民工工资案件33件。服务打好精准脱贫攻坚战，在检察工作中注重保护贫困群众合法权益，依托职能助推精准脱贫，对因案致贫案件当事人发放救助金2万元。深入结对帮扶联系点禄劝彝族苗族自治县汤郎乡、安宁市八街街道办红石村、禄脿街道办北冲村，对27户81名困难群众开展扶贫走访工作，并投入争取帮扶资金3.8万元。服务打好污染防治攻坚战，对污染环境、非法采矿、盗伐林木等破坏环境资源保护类犯罪，提起公诉13件33人，督促相关职能部门针对发现的违法违规行为严格依法处理，共护安宁青山绿水。
二、深耕主责、维护公信，提供“强保障”的检察产品
强化诉讼活动法律监督，不断提升监督能力，维护司法公信，践行以人民为中心的理念，努力让每一个人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
履行刑事诉讼主导作用，强化责任落实。秉持客观公正的履职立场，深化刑事诉讼监督，强调“侦、捕、诉、审”的衔接，依法落实主导责任。突出惩治犯罪与保障人权相结合，全面贯彻证据裁判原则，对应当立案而不立案、不应当立案而立案的线索或案件，依法启动立案监督程序进行监督；对19名不构成犯罪和67名证据不足的犯罪嫌疑人不批准逮捕，对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，经过启动追捕和追诉程序，使58名犯罪嫌疑人到案接受国家刑事处罚；对办案中发现的执法不规范提出纠正意见51份，出席法庭支持公诉631件，并对庭审活动、定罪量刑、法律适用等是否合法正确进行监督。积极开展刑事案件提前介入、引导侦查试点工作，发挥检察机关审前主导作用，与安宁市公安局联发《关于刑事案件提前介入、引导侦查试点工作的实施办法（试行）》，保障侦查活动规范有序，提高办理刑事案件的质量和效率。推进重大案件侦查终结前讯问合法性核查工作，开展核查13人，排除非法证据1份。
发挥民事行政检察监督效能，促进法治建设。聚焦服务人民群众和解决民生诉求，强化民事行政检察监督，共受理、办理各类民事行政监督案件316件，其中，办理虚假诉讼案件2件、举行公开听证案件49件。找准民事检察与服务大局、保障民生的契合点、着力点，在办理民事监督案件中，关注弱势群体的诉求，切实为弱势群体解决问题，畅通诉讼渠道。不断强化法检两院在民事审判、执行工作中的配合与协调，共同拟定《关于建立民事检察工作协作机制的意见》。2019年3月，专题向安宁市人大常委会汇报开展民事诉讼与执行监督工作情况，并得到肯定。积极开展民事行政非诉执行监督专项活动，办理民事非诉执行监督案件13件，办理行政非诉执行监督案件66件，综合考虑监督的法律效果和社会效果，确保监督出实效。
创新刑事执行检察监督模式，提高监督水平。紧扣新形势、新任务对刑事执行检察工作的新要求，积极转变监督理念，审查办理监管场所报请的减刑、假释、暂予监外执行监督案件8321件，办理特赦案件46件。推动安宁市刑事执行联席会议制度落地落实，组织召开安宁市刑事执行联系会议5次，强化刑罚执行系统协作，打造机制联动、资源共享、优势互补的一体化发展模式。作为全国首批监狱巡回检察试点改革单位，我院坚持立足实际、敢闯敢试，建立“巡回检察+派驻检察”为主，常规巡回检察为基础的“2+1+4”巡回检察工作机制。邀请市场监督管理局、应急管理局等单位专业人员参与巡回检察，提高检察的针对性和专业化水平，增强检察监督的刚性。共对昆明市域内12家监狱开展的17轮常规和交叉巡回检察，发现监管安全问题247个，发出纠正违法通知书76份、检察建议63份，发现并移送违法违纪线索2件，配合监狱排查梳理并移送涉黑涉恶犯罪线索26件，形成可供复制的巡回检察工作“安宁模式”，提升检察监督质效。
三、发挥职能、突出保障，打造“暖人心”的检察服务
牢记党和人民的嘱托，主动适应、跟上变革，结合检察实际，突出检察特色，把检察为民实事抓实做好，努力做到对人民负责为人民司法。
做好公益诉讼检察工作，共建“最美绿城”。树立“通过诉前程序实现维护公益目的是司法最佳状态”的理念，贯彻落实习近平生态文明思想，聚焦公益热点，立足服务、强化监督。在涉及生态环境和资源保护、食品药品安全、英烈权益保护等领域，共核查线索100件，立案95件，提起行政公益诉讼案件1件，刑事附带民事公益诉讼案件1件，发出公益诉讼诉前检察建议34件。在市委的高位统筹下，针对温泉地下水滥用问题，持续跟进公益诉讼作用，有效保护温泉地下水资源合理开发利用。我院办理的安宁温泉水环境公益诉讼案例做为云南省唯一入选案例被最高人民检察院列入公益诉讼制度全面实施两年以来的全国典型案例。2019年10月17日，最高人民检察院张军检察长来到温泉重点调研了公益诉讼助力生态治理、实现温泉地热水资源有效保护工作情况，对我院办理该案的效果给予充分肯定。由于工作成效显著，云南省、昆明市人大代表、政协委员对我院公益诉讼工作进行了专题监督视察。
创新未成年人检察工作机制，共筑“保障高墙”。创新整合安宁特有社会资源，打造工作亮点，着力加强未成年人检察工作社会化、专业化、特色化建设。共受理审查逮捕、审查起诉未成年人犯罪及侵犯未成年人人身权利案件40件44人、45件73人，对未成年人犯罪依法附条件不起诉10人。联合市教体局、市卫健局等单位发文《关于落实最高人民检察院“一号检察建议”建立协调互通工作机制的实施方案》，向市教体局发出关于预防校园性侵的检察建议，共同保护未成年人健康成长。加强检校共建，推进“法制副校长”“检察长送法进校园”“检察官大讲堂”等活动，合力推动新时代校园法治建设。与省未管所、昆钢集团公司合作建立的涉罪未成年人回归就业帮教机制，成功帮助3名涉罪未成年人回归社会。加强与专门学校——安宁好孩子三生教育培训学校建立衔接机制，建成涉案未成年人心理辅导及行为矫正“陪护教育共建基地”，开展涉罪未成年人的帮教和未成年被害人的保护和救助工作，与昆明市人民检察院共同成功申报最高检“重罪未成年人重返社会体系”项目。
畅通合理表达诉求渠道，共织“服务网络”。坚持回应人民群众对检察工作的新期待，确保做到事事有着落，件件有回音。共受理来信来访127件137人，均“做到群众来信7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果答复”，有效避免初信初访演变为重信重访，小案变成大案、难案，着力防范和减少社会不稳定因素。以安宁市人民检察院法律援助工作站为平台，完善律师代理申诉制度，律师参与接访26次，优化线上线下检察服务、远程视频接访系统，有效化解矛盾、息诉罢访。依托12309检察服务中心，集控告申诉、案件管理、检务公开、检察宣传等功能向社会提供更加便捷高效的“一站式”检察服务。加大司法救助力度，对符合条件的刑事被害人11人发放司法救助金10.1万元，畅通救助信息渠道，多层次、全方位及时开展救助工作。
四、系统推进、释放活力，改出“提质效”的工作机制
以改革为动力，不断深化创新，激发检察活力，以人民群众的满意度为最高标准，作为新时代人民检察官的行动指南，努力适应新时代更高更严要求。
司法责任制改革落地落实。持续推进司法体制综合配套改革，严格执行检察官权力清单，强化检察官主体地位，着力强化员额检察官的责任意识和担当意识，员额检察官人均办案473件（含减、假、暂案件）。落实院领导带头办案制度，发挥担当表率作用，带头承办涉黑涉恶案件、重大命案。入额院领导人均办案58件，其中，检察长办案63件，出庭9次。加强内部监督制约，规范案件流程监控工作，对办理程序是否合法、规范，进行实时、动态的监督管理，对进入检察环节案件进行流程监控。组织开展案件评查工作，共评查案件10件（已再与案管核对数据，没有更多的了。），通过案件评查、落实“三个规定”等专项检查,解决办案中存在的司法不规范现象，确保所有检察人员依法正确履职，进一步解决群众反映强烈的涉法涉诉信访问题和执法司法中存在的突出问题。
内设机构改革稳步推进。坚持把内设机构改革作为检察工作创新发展的突破口，不断适应新形势对检察机关的新要求。围绕“四大检察”全面协调充分发展这一主线，突出重点，将原有的以诉讼环节设置机构改为按照犯罪类型设置刑事检察机构，针对普通刑事犯罪、经济犯罪类的刑事检察，民事、行政、公益诉讼检察，控告申诉、职务犯罪、未成年人检察，刑事执行检察及综合类工作，设立了第一检察部至第五检察部、综合业务部、办公室、政治部及派驻温泉检察室9个内设机构。通过内设机构系统性、整体性、重塑性改革，从体制上更好的落实了检察机关上下级的领导关系，更好的落实、发挥宪法法律赋予的职责，更好的体现出各政法部门对接、更有效配合制约，实现各检察职权效能的最大化，推动检察工作科学发展。
检察业务建设扎实开展。全面实行捕诉一体办案模式，优化检察职能配置，将原侦查监督、公诉职能整合为同组检察官负责，组建专业化办案组，在实现检察队伍人才资源的优化配置提高办案质效的同时，努力实现“在办案中监督、监督中办案”；在安宁市公安局案件管理中心设立派驻检察室，建立健全案件信息共享、联席会议、重大案件会商等工作机制，努力实现协作配合与监督制约相结合，打击犯罪与保障人权相统一，促进实体公正与程序公正；主动适应形势发展变化，结合繁简分流原则，组建新型办案团队设立“危害国家安全、公共安全”“普通刑事犯罪”“未成年人犯罪”“职务犯罪、经济犯罪”“扫黑除恶”五个专业化办案组，深挖内部潜力、整合办案资源，实现办案质量、办案效率双提高。
五、正风肃纪、从严治检，打造“守初心”的检察铁军
坚持以党的政治建设为统领，推进检察机关党的建设，推动全面从严治检向纵深发展，以政法队伍“四个铁一般”为标准，努力锻造政治过硬本领高强的“螳川”检察铁军。
党建引领，加强队伍政治建设。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵和精神实质，增强“四个意识”、坚定“四个信念”、做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题学习教育，组织了5次党组理论中心组学习、6次全体党员读书班，围绕10个专题深入开展调查研究，深刻检视查摆问题，夯实根基，为检察工作提供坚强有力的思想政治保证。深入学习贯彻落实《中国共产党政法工作条例》及《贯彻＜中国共产党政法工作条例＞实施细则》，始终坚持党对检察工作的绝对领导。抓实党建工作，所属支部荣获“五星级示范党支部”“基层党建示范点”等荣誉。通过综合素能培训、政治轮训、领导班子带头讲党课等方式，激发干警交流学习的积极性，补足发展后劲，推进对党忠诚、服务人民的新时代检察队伍建设。积极发挥安宁市反腐倡廉警示教育基地宣传“阵地”作用，全年接待参观单位445家，讲解1113场次，近3万人接受教育，被安宁市委授牌为“不忘初心、牢记使命”主题教育基地。
严字当头，强化纪律作风建设。严格落实“两个责任”，严明党的政治纪律和政治规矩，院党组专题研究党风廉政工作3次，检察长带头上廉政党课2次，班子成员开展提醒谈话24次，驻院纪检组督促主体责任落实，督查专项工作进度，形成协同发力的工作格局。严格推进重点监督，聚焦司法办案监督，深入开展廉政风险排查及防控，切实执行过问、干预、插手检察办案等重大事项记录报告制度，全面规范检察权运行。严格开展专项整治，深入开展检察队伍突出问题集中整治、领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题整治、漠视群众利益问题专项整治等专项活动，不断强化纪律规矩意识，推动工作作风转变。严格开展日常监督，坚持深入开展警示教育、检务督查、作风建设，逐月发布典型案例学习，检务督查通报，持续落实中央八项规定精神，坚决整治“四风”问题，做到抓早抓小、防微杜渐。
接受监督，提升司法公开公信。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，专题报告民事执行监督、公益诉讼、捕诉一体改革、巡回检察试点改革等检察工作情况；认真办理人大代表建议、政协委员提案，落实完善刑事被害人司法救助、加强涉罪未成年人帮教等方面的工作；主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员进行视察调研、参与案件办理；先后开展以“‘我将无我’奋斗 不负人民重托”“携手关爱 共护明天”“检察护航民企发展”为主题的3次检察开放日活动，召开公益诉讼工作新闻发布会，广泛接受群众监督；深化检务公开，利用“人民检察院案件信息公开网”发布重要案件信息297条，公布法律文书668份，接受案件程序性查询2065次，通过“两微一端”传递检察资讯370条，让检察工作更透明、更亲民。
各位代表，2019年，安宁市人民检察院忠诚履职、锐意进取，荣获了“全国检察宣传先进单位”荣誉称号，被授牌为“全国模范检察院”，连续三年蝉联昆明市检察业务考评第一名。《检察日报》《法制日报》《人民网》等媒体对安宁检察工作进行了宣传报道。这些成绩的取得，离不开市委的坚强领导，离不开市人大的有力监督，离不开市政府、市政协和社会各界的大力关心与支持。在此，我谨代表安宁市人民检察院表示衷心的感谢！
在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作仍存在着一些问题和不足。一是相较于新时代人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的更高要求，没有形成时不我待的紧迫感，聚焦中心工作深化检察服务开展不到位，创新服务大局的方式还待进一步提升；二是业务发展存在薄弱环节，“四大检察”发展不平衡，民事、行政检察工作仍存在短板和弱项，未能让“全面协调充分发展”落地落实；三是队伍素能整体提升不够，在思想理念、担当作为、能力水平方面距离党和人民的要求仍有一定差距。对此，我们将进一步更新思想理念，提升队伍素质，采取有效措施切实加以解决，进一步巩固、 发展、深化各项检察工作。
2020年检察工作要点
在决胜全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年、全面贯彻党的十九届四中全会精神的开局之年、市域治理现代化的起步之年，做好今年的检察工作意义特殊、责任重大。安宁检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省委、昆明市委和安宁市委政法工作会议部署，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，把握“稳进、落实、提升”的工作主题，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，将中央、省委、昆明市委及安宁市委各项决策部署和宪法赋予的职责落实到位，推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展，以检察监督能力现代化助推市域社会治理现代化。
一是依托职能融入大局，保障安宁转型跨越发展。紧紧围绕市委六届十次全会精神主动发力，充分发挥检察职能，探索延伸检察服务大局“触角”。依法严厉打击犯罪，维护社会和谐稳定。强化法律监督，防范化解重大风险、营造良好营商环境、服务和保障民生。贯彻“民营经济平等保护”原则，以更大力度保护民营企业和企业家合法权益。拓展公益诉讼案件范围，聚焦“公共卫生安全”领域、在食品药品安全和生物安全方面，发挥公益诉讼实效；聚焦生态环境保护，健全环境公益诉讼制度，坚决打赢安宁市污染防治“五大战役”。以“全国文明单位”复审为抓手，以推进创新实干“大赶考”为检验，答出优异检察答卷，争当检察优秀标兵，助推经济社会高质量发展。
二是统筹谋划长效长治，推动扫黑除恶专项斗争向既定目标迈进。提高政治站位，增强推进扫黑除恶专项斗争的责任感、使命感。紧紧围绕实现今年深挖整治目标建章立制，以提高攻坚能力为切入点，以重点行业、领域为突破口，按照“不放过、不凑数”的办案原则，加大办案力度，紧盯“保护伞”“关系网”，紧盯黑恶势力经济基础，优质办理案件，确保打深打透、除恶务尽，着力促进扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。
三是推进改革“精装修”，优化法律监督职能行使。深耕细作践行以人民为中心理念，将制度优势转化为治理效能，推进“四大检察”全面协调充分发展，强化新时代的精准监督。以浙江省诸暨市人民检察院为“标兵”，学习检察业务工作及推行“枫桥经验”的先进作法，补齐短板，提升效能。以不断降低“案－件比”为要求，倒逼办案质效提升；高质量、高成效推进认罪认罚从宽制度，依法“可用尽用”，提升工作标准；树立“少捕慎诉”理念，落实宽严相济刑事政策，坚持把办案作为监督的基本手段，采取有效措施切实加强诉讼监督工作；在民事、行政检察工作中持续发力，加大对裁判、调解书的监督，加强对虚假诉讼的法律监督，推进行政争议实质性化解工作，做到案结事了政通人和；围绕“公益诉讼守护美好生活”，继续打造公益诉讼检察亮点，努力实现双赢多赢共赢的效果。打造未检工作品牌，做好社会支持体系这一文章，推动形成未成年人保护的大格局。
四是旗帜鲜明讲政治，锻造新时代“四化”检察队伍。坚持政治统领，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，将不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题常抓不懈，切实把政治建设紧密结合检察工作、队伍实际抓紧、落实。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对照“五个过硬”“四个铁一般”标准，提升队伍政治素质、业务素质和职业道德素质。充分运用教育培训、岗位练兵、技能竞赛等行之有效的措施，不断加强队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，努力提升检察队伍整体本领，做到“求极致”，推进检察监督能力现代化，驰而不息的提高检察队伍领导力、组织力、战斗力。
五是坚持严管就是厚爱，坚定不移全面从严治检。以开展“慵懒散乱”队伍教育整顿活动为契机，扎实推进党风廉政建设，巩固政法队伍突出问题整治活动成果，强化对关键少数的监督和管理，进一步压实主体责任；强化检察权运行监督制约，紧盯重点部门、关键环节和关键岗位，细化廉政风险防控措施，抓好“三个规定”的落实；强化监督执纪第一种形态运用，注重抓早抓小；严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒整治“四风”；自觉接受纪委监察委及其派驻机构监督，查处违纪违法；强化日常教育管理，教育和引导全体检察人员修身正行，以更高的标准、更严的要求，抓班子、带队伍，创业绩，树形象。
各位代表，在新的一年里，我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻执行本次大会决议，在推进市域治理体系和治理能力现代化进程中，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为建设区域性国际中心城市西线经济走廊、滇中最美绿城、中国西部县域高质量发展标兵作出新的更大贡献！
